试论模糊理论的警务信息化水平综合评价
论文摘要：分析了警务信息化的内涵和建设目标，建立了警务信息化的评价指标体系，给出了基于模糊理论的警务信息化水平的评价计算方法。
论文关键词：警务信息化；评价指标体系；模糊理论
进入21世纪，以互联网为特征的信息技术从根本上改变了人们的工作生活方式，人类社会进入了信息化的历程。以“金盾工程”为重点的警务信息化是我国电予政务建设的一个重要环节，是国家信息化建设的基础。如何有效地进行警务信息化建设，科学地评价和描述警务工作信息化达到的水平，为各级领导提供决策技术支持，就成为当前需要解决的现实问题。
1警务信息化的内涵与建设目标
进行警务信息化评价，首先要明确警务信息化的内涵。只有在警务信息化概念清晰，外延明确的前提下，才能对警务信息化建设进行正确的认识和评价。在国内学术界，有关的代表性定义有：“警务信息化是指现代计算机技术、通讯技术、网络技术在警务工作中的广泛应用和推广。”“公安工作信息化是指信息依据一定的形式向公安工作各个层面逐渐渗透并成为公安工作增长的主要要素的渐进过程。”“把公安信息作为重要警力，用现代信息技术装备各级公安部门，井对传统的警务方式进行改造，组成一个高效能的公安行政系统，提升公安机关快速反应、协同作战的能力，满足社会和公众对公安机关的期望。”“公安信息化是社会信息化的组成部分．是指公安民警在各种警务活动中。普遍掌握基于信息技术的智力工具，充分开发和利用信息资源，从而大大提高公安战斗力和工作效率．促进警务机制向现代化渖}学化发展的进程。包括信息资源、信息网络、信息技术、信息技术的应用、信息化人才队伍、信息化运行标准规范等6个方面的内容。”
综上所述，笔者认为警务信息化就是借助计算机、互联网等现代信息技术．将警务工作和各项流程集成并在线实现，充分开发警务信息资源的潜能，全面提升警务工作效能。警务信息化是现代警务建设的目标，是一个渐进的建设过程。警务信息化建设的最终目标是全面提升公安工作的效能，服务于社会大众。因此，警务信息化建设不仅仅是引入现代信息技术，而且包括相关组织业务流程的改造。
2警务信息化水平测度指标体系的构建原则
为了通过指标体系对警务信息化水平进行全面的评估，构建时要遵循以下3个原则。
2．1科学性与系统性相结台
任何指标体系都应该建立在一定的理论基础之上，科学性是制定指标体系的最基本的原则，警务信息化水平指标体系依据的是信息化和警务信息化的有关理论。同时，警务信息化是一个系统工程，应该依据系统的观点对警务信息化进行分析。通过系统层次划分，对警务值息化的整体结构、特点有比较透彻的认识，而且可以在具体的比较中，针对每个项目的特点采取不同的方法。对警务信息化进行系统层次划分时要符合基本的思维逻辑，而不是数据的简单罗列、集合或叠加。针对不同层次、不同作用的项目选择的指标应紧密结合我国警务信息化的现实状况，数据的选取、计算的合成要以公认的科学理论为依据，保证测度结果能够反映警务信息化的实际。
2．2代褒性与可操作性相结合
指标体系应是一系列相互联系、相互补充的指标所组成的统一整体。构成指标体系的指标，应该能够简化那些反映复杂现象的信息，既可以是直接从原始数据中得来的，用以反映子系统的特征，也可以在对基本指标的抽象和总结的基础上，用“比”“度”等表示指标，用以说明指标子系统的内在联系。描述警务信息化水平的因素很多，而作为系统化的指标体系并非越庞大越好，因此，要在众多可用指标中筛选具有代表性、灵活性的主导指标。这些主导指标不仅要有相对明确的含义，比较准确地描述所要表达的内容，客观反映问题，还要能够容易取得较为准确可靠的数据，具有统计的可操作性，以达到以尽量少的指标完成综合评价的目的。
2．3可比性与导向性相结台
通过进行横向、纵向比较是设计指标体系和实际运作中的重要环节。选用指标时要将不可比因素转化为可比因素，并保证指标口径的一致性，使指标体系不仅能进行公安机关之间横向比较，而且可以针对某公安机关进行某一时间序列上的纵向比较，以利于对警务信息化发展趋势进行研究和探索。从而充分发挥指标体系在实施过程中的引导和导向作用，促进警务信息化水平的快速提高。
3警务信息化水平评价指标体系的构建
选择指标时要从瞀务信息化内涵出发，选取那些针对性强的指标。警务信息化的建设是一个投人产出的动态管理过程。因此，本指标体系以警务信息基础设施、信息资源的开发和利用、信息化人才和员工素质、信息化投人产出4个要素作为标准，构成3个层次4个大类27个指标的警务信息化指标体系，见图1。
(1)信息基础设施是警务信息化的物质基础，也是发挥信息资源作用的必要前提。现阶段，我国警务信息化水平还处在初级阶段，公安机关都在信息基础设施上进行了大量投入，因此，信息基础设施建设是当前进行警务信息化水平测度的重要标准。具体的指标包括两部分：一是基础设施建设指标，包括警务人员每百名人员拥有计算机数量、每百人拥有电话机数量、计算机的联网程度、警用专业软件的应用程度；二是网络系统的建设指标，包括接人Intemet方式、与Intemet接口的带宽、公安机关网上信息发布方式、公安机关网站建设水平、网站服务器总容量。
(2)信息资源的开发和利用是信息化的核心内容，也是警务信息化建设取得成效的明显标志，分为3部分：一是信息设备资源利用情况，以信息设备故障时间占工作时阃比重为测量指标；二是数字信息资源开发情况，主要是存储在磁盘、光盘上的数字信息，以公安机关白行开发的数据库的字节数为测量指标；三是信息资源的开发和利用情况，具体指标包括：公安机关日平均上网时间，网络、文献、实地调查等信息获取渠道的使用程度，电子邮件、电话、传真等信息交流方式的使用程度。
(3)信息化人才和警员索质是警务信息化成功实施的标准，对其他各个要素有着决定性的影响。管理层的信息化意识是决定公安机关信息化水平的重要因素，因此是一个重要的指标；信息技术人员的情况，具体通过信息化机构设置情况、每百人信息技术人员数、信息技术人员学历水平等指标来反映；警务人员索质，通过每百人本科以上学历的人数这一指标来体现。
(4)警务信息化的投人产出水平反映了警务信息化的效果，并能预测警务信息化的发展状况。具体的指标分为两部分：一是投人的绝对值，二是投人的相对值，包括每年用于警员信息技术和技能培训的费用及其占该公安机关教育培训费用的比重、信息基础设施建设投入经费数目、社会群众对公安机关的满意度、高技术犯罪的破案率、信息化带给公安机关办公经费的节约额。
在这一指标体系中，有一些指标是“模糊”的。但所谓的“模糊”并不是指它的内容不明确，而是说这些指标比较适合用定性方法评估，再对评估后的结果进行量化打分，实现指标的具体数字量化。
4警务信息化水平评价方法
4．1警务信息化的综合评价殛方法
按评价方法所涉及的学科领域，可以把目前国内常用的评价方法分为专家评价法、经济模型法、运筹学方法、其他数学方法以及组合横型方法等五大类，每一类中又可细分成多种方法。
(1)专家评价法是以领域专家的主观判断为基础的一类评价方法，主要包括评分法、类比法和相关系数法等具体方法。专家评价法具有操作简单、直观性强的特点，可以用于定性或定量经济效益指标的评价。
(2)经济模型评价法是一类定量的评价方法，具有客观性强、实用程度高的特点，适合于直接经济效益的评价。该类评价方法主要包括生产函数法、指标公式法和费用——效益分析法等。
(3)数学方法包括数学中的多目标决策、数据包络分析(DEA)、层次分析(AHP)、模糊评判、多元统计分析中的主成分分析(PAc)、因子分析和聚类分析等等。其具有完备的理论基础，适合于对多因索的变化进行定量动态分析和评论，尤其是对那些含不确定性的、模糊因索的评价能够获得较好的评价结果。主要缺点是由于因素多而产生的工作置大、处理困难。
(4)组合评价法是指前述专家评价法、经济模型法、运筹学评价法和其他数学评价法中的具体模型或方法的有机组合应用、扬长避短的一种评价方法。其中，APF法是一种十分典型的组合评价法，它把层次分析(AHP)、多元统计中的主成分分析(PAC)和模糊评判(Fuzzy)等方法相组合，综合利用各种方法的不同特性对评价对象做出较全面的评价。警务信息化评价可根据不同警务信息化所处阶段，有针对性地选择评价方法来评价。
4．2综合评价指标体系的基本框架
一般说来，警务信息化多指标综合评价工作主要包括3方面的内容：一是综合评价指标体系及其评价标准的建立，这是整个评价工作的前提；二是用定性或定量的方法确定各指标的具体数值，即指标评价值；三是各评价值的综合，包括综合算法和权重的确定、总评价值的计算等。
4．3警务信息化的模糊综合评价方法
由于警务信息化评价指标体系中，存在许多难于精确描述的指标，为此本文采用模糊综合评价方法对警务信息化进行综合评价。上述指标体系中每一要素的影响程度不一样，根据给出的评价指标，用层次分析法，确定其权重。假定各要索的权重为Wi(i=1，2，…，n)，它们构成权重矩阵W 
再对每一个要素综合定一个评判等级，采用专家意见进行统计，计算评判值
表示对i个要索关于第j个评判等级的评判结果，它等于对第i个要素评 判为第j个等级的人数占全部评判人数的比重。这样构成一个评判矩阵R。
有了权重矩阵和评判要素矩阵置，就可以用模糊矩阵合成法计算模糊综合评判矩阵B
